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国资动态

邵宁在全国国有大中型企业主辅分离改制分流工作会议上的讲话

发布时间:2006-07-23 浏览量:

 

总结经验  加快步伐


推动主辅分离辅业改制工作再上新台阶


——在全国国有大中型企业主辅分离改制分流工作会议上的讲话


邵  宁


(2006年7月20日)


同志们:


  国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余职员工作开展三年来,各地和中央企业按照国务院的要求,认真组织实施,取得了显著成效,对深化国有企业改革和促进再就业工作发挥了重要作用。这项政策原定于2005年底结束,为更好地发挥这项政策的积极作用,应各地和企业的要求,国务院在《关于进一步加强就业再就业工作的通知》(国发[2005]36号)中明确,将主辅分离辅业改制相关政策延长到2008年。本次会议的主要内容就是贯彻落实国务院36号文件精神,总结、交流前期主辅分离辅业改制工作经验,研究今后三年的工作任务,进一步推进这项改革不断深入。


  下面,我谈几点意见:


  一、全面把握国有企业改革的形势,紧紧抓住主辅分离辅业改制的政策机遇


  (一)关于当前国有企业改革进展情况的基本判断


  当前,我们强调加快推进主辅分离辅业改制,是基于对国有企业改革整体形势的判断。国有企业改革经过20多年的探索和实践,已经取得显著成效。改革的重点,已经从国有中小型企业大规模的改制退出转到国有大中型特别是国有大型企业建立现代企业制度上。作出这样的判断的依据有这样几点:


  第一,各地国有中小企业的改革改制已经接近尾声。国有中小企业由于其面临的市场环境更严峻,竞争更加激烈,其改革改制有点“逼上梁山”的态势。经过这几年各地政府的艰苦推进,绝大部分地区国有中小企业的改制面已经达到80%以上,现在的主要任务是解决遗留题目,巩固改革成果。从改革的深度来看,国有中小企业的改革改制经过几轮的探索实践,其共同点都是从改革产权制度、理顺劳动关系入手,即在产权多元化的同时,实现了职工劳动关系的市场化。这就从根本上解决了传统国有中小企业不适应市场竞争的题目。


  第二,国有困难企业通过政策性破产平稳退出市场,使国有企业的结构得到优化。政策性破产可以说是在市场经济体制不完善的情况下,解决国有困难企业退出市场的一项成功的制度创新。国有企业进入市场后,出现了一大批困难企业,这有其特殊的历史及现实的原因,如果没有政策性破产,国有困难企业就无法退出市场,国有经济的运行质量和效益就不可能上去。政策性破产虽然推进比较艰难,但成效显著。截至2005年底,全国实施政策性关闭破产项目3658家,安置职员719万人。初步估算,全国需要退出市场的国有大中型特困企业和资源枯竭矿山,已有近三分之二实施了关闭破产。一些沿海地区需要退出市场的企业绝大多数已经操作完毕,北京、上海、江苏、浙江、福建5个省(市)已经停止实施政策性破产,全面转向依法破产。今年2月,国务院常务会议原则通过了我委制订的全国关闭破产工作总体规划和2005-2008年企业关闭破产工作安排,4年内将完成最后2116家企业的政策性关闭破产,涉及职工351万人。


第三,国有大企业通过在国内外资本市场上市,在现代企业制度建设方面进行了富有成效的探索。国有大企业的改革方向,不是简单的出售、改制,更不是MBO,而是要建立规范的现代企业制度,这一点已经形成共识。中石油、中石化、中国移动、中国电信、宝钢集团等一批关系国计民生的国有大型企业上市后,实现了产权多元化,内部机制发生深刻变化,运行更加规范透明,效益明显提高。同时,国务院国资委正在积极稳步推进国有独资公司建立和完善董事会试点工作,已有宝钢集团有限公司、神华集团有限公司等7家试点企业相继建立了国有独资公司董事会。


  第四,国有企业的历史包袱和社会负担,通过减员增效、分离企业办社会负担等方式逐步得到解决。自实施减员增效和再就业工程以来,国有企业的员工从最多时的7000多万人减少到4000多万人,减少了40%以上。减员增效不仅极大提高了企业的劳动生产率,而且促进了内部用工和收入分配机制的转变,增强了国有企业的竞争力。国有企业在计划经济体制下形成的企业办学校、公检法、医院等社会负担,继福建、广东、上海等经济发达地区之后,河北、安徽、四川等地区也基本完成企业办中小学和公检法的分离。中央企业于2005年开始进行分离企业办中小学和公检法的工作,目前进展顺遂 顺路。据不完全统计,“十五”期间,全国共有4000多所企业办中小学、400多个公检法机构、2000多所医院与企业实现了分离。分离企业办社会负担的实质,是使国有企业与政府各自回归到自己的角色定位,为国有企业进入市场创造平等的竞争条件。当然,这项改革还只是完成了一部分,还有许多属于政府和社会办的事务,如企业的水、电、气等公用设施、社区管理机构、离退休职员的管理等,还没有完全从企业中分离出去。


  第五,国有资产管理体制改革为国有企业改革创造了体制上的条件。各级国资委的成立,改变了国有资产多头管理、责权不统一、管资产和管人管事相分离的不合理状况,为更加规范有序地推进国有经济战略性调整和国有企业的改革提供了体制保证。虽然各级国资委成立的时间不长,但其积极作用已经显现:一是初步建立了国有资产保值增值责任制。经营目标考核、年薪制的实施,改变了长期以来国有资产经营中干好干坏一个样的状况,调动了企业经营者的积极性。二是推动了国有经济的战略性重组。目前,国务院国资委已经分4批确认公布了112家中央企业主营业务,同时,继续引导和鼓励产业关联度高、具有优势互补和战略协同效应的中央企业联合重组。各省(区、市)国资委结合当地经济发展和所出资企业的实际,也研究制定了本地区国有经济布局结构调整的总体方案和政策措施,积极推动地方国有企业的资产重组和结构调整。三是加快了现代企业制度的建设。主要是着力解决企业法人治理结构不规范、出资人缺位、内部人控制的题目;对经营者市场化选聘进行了有效的探索;推进企业整体公司化改制和上市;国有独资公司建立董事会试点等。通过这些工作,国有资产出资人开始在现代企业制度建设中发挥主导作用。四是对企业改制和国有产权转让进行了必要的规范,建立了相关的制度规则。在国办发[2003]96号文件、国务院国资委3号令等文件的基础上,国务院又下发了《关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》(国办发[2005]60号),对规范国有企业改制提出了更加具体的要求。国务院国资委对中央企业改制和国有产权转让进行了专项督查,并联合有关部委对全国国有企业改制和国有产权转让的监督检查作出了部署。各地国资委进一步健全相关制度和政策,加强监督检查,整合产权交易机构,探索建立专职监管职员定期报告制度、例会制度、考核制度、评估结果公示制度等,使国有企业改制和国有产权转让程序更加规范,信息更加透明,交易更加公平,有力地推动了国有产权有序流转,有效地防止了国有资产流失。五是加强了国有资产管理的制度法规建设。国资委作为专司国有资产监督管理的机构,其行为方式的基本特点就是依法监管。各级国资委成立后,按照党的十六大有关建立国有资产监管体制的要求和《企业国有资产监督管理暂行条例》,立即着手制定了一系列的法规和制度,使国有资产的监督管理逐步走上法制化、规范化的轨道。
  国有企业通过深化改革和结构调整,运营质量和效益明显提高,呈现出销售收入快速增长、实现利润大幅提高、资产质量不断改善的良好态势,初步形成了一批具有国际竞争力的大公司大企业集团,国有经济的控制力和在国民经济中的骨干作用进一步增强。目前我国进入世界500强的企业增加到23家,其中,内地的19家全部是国有企业。


  (二)“十一五”期间深化国有企业改革的主要任务


  “十一五”时期,国有企业改革和结构调整的任务仍然十分艰巨。


  ——国有经济布局结构有待进一步调整优化。“十一五”规划明确提出,要推动国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中,优化国有经济布局,增强国有经济控制力、影响力和带动力;完善国有资本有进有退、合理流动的机制,发展具有较强竞争力的大公司大集团。这就要求国有企业要继续以市场为导向,通过重组合并和自身结构优化,大力提高资源配置效率,注重提高增长质量和效益。随着社会主义市场经济体制逐步建立和完善,国有经济战线过长、布局分散、退出通道不畅等结构性矛盾会更加突出,大力推进国有经济布局结构的战略性调整仍是当前和今后一个时期的重要任务。


  ——国有企业的机制体制还不能完全适应市场。经过20多年的探索和努力,国有企业已经基本成为独立的市场竞争主体。但仍有许多国有企业在体制和机制上还不能完全适应市场经济体制要求,如法人治理结构不完善、内部机制不活、市场应变能力不强等题目,都亟待在深化改革中继续加以解决。随着非公有制经济的崛起和外资的全面进入,围绕资源、市场、技术、人才等方面的竞争更加激烈,国有企业面临的市场竞争态势更加严峻,只有加快改革才能适应市场竞争的要求。


  ——国有企业的历史包袱和社会负担还没有完全解决。解除国有企业的历史包袱和社会负担,既是改革的重要内容,也是深化改革的必要条件。只要国有企业还背着这些包袱和负担,就不可能成为完全的市场主体,就不可能平等地参与市场竞争,而且,国有经济的战略性调整、国有企业的重组改制上市、内部机制的转换等项改革,都与解决其社会及历史负担有关。这方面的改革进行得越彻底,其他各项改革越有条件推进。解决国有企业的社会和历史负担,不仅仅涉及到改革成本的支付来源,还要求政府职能转变、社区管理等方面的改革同步推进,因此,这是一项综合性强难度大的系统工程。


“十一五”期间的国有企业改革,既有很多有利的因素,也面临更大的难度。有利的因素包括:中央关于国有企业改革的方针政策更加明确,各方面对改革的熟悉更趋于一致,前期的改革提供了很好的经验和借鉴,尤其是各级政府对改革成本的承受能力大大增强等,这些都为下一步的改革奠定了更好的基础。更大的难度和挑战来自于:一是建设和谐社会、共享改革成果的要求,使得各方面对改革的利益诉求更加直接,更加具体,而改革中的利益调整不可避免会触动部分人的利益,有时难以兼顾共享改革成果的要求;二是许多深层次改革涉及政企关系、政资关系以及企业与社会的关系等方方面面,需要相应的配套综合条件,但由于各方面的改革进展不平衡,并且存在利益上的障碍,国有企业改革将受到更多的制约;三是改革中的矛盾与社会发展阶段的矛盾交织在一起,使得不稳固 因素增加,维护稳固 的任务对国有企业改革的推进可能产生一定影响。


  从国有企业改革面临的形势和任务来看,下一步的改革更需要统筹兼顾各方面的利益,将改革的力度与社会可承受的程度统一起来,把握好改革发展和稳固 的关系,综合治理,配套推进。主辅分离辅业改制就是一项可以将改革发展稳固 有机结合起来的重要改革。


  (三) 主辅分离辅业改制是深化改革,调整结构,促进再就业的重大改革举措


  主辅分离辅业改制政策总结吸收了多年国有企业改革经验,将国有中小企业改革的成功实践引入到国有大中型企业改革和结构调整中来,既着眼于国有大中型企业的“瘦身”,又注重改制企业的发展,同时,强调体制机制转换和职工再就业,是一个兼顾多方利益,让职工共享改革成果的政策。


  主辅分离辅业改制的突出特点在于,一方面,这项改革涉及到国有企业一系列深层次的题目,能够推动国有大中型企业内部的产业、组织、产权、职员等项结构性调整,推动国有大中型企业内部的辅业企业搞活和发展,建立分流安置富余职员的长效机制,从而进一步为深化国有企业改革、促进国有大企业实现做强做大的战略目标创造有利条件。另一方面,主辅分离辅业改制又避免将富余职员简单地推向社会,而是利用国有企业的“三类资产”,通过改制为富余职员继续提供就业岗位,从而拓宽了社会就业和再就业的渠道,较好地处理了推进改革与社会稳固 的矛盾。


  党中央、国务院领导充分肯定和高度重视主辅分离辅业改制这项改革。胡锦涛总书记指出,今后一段时间要将主辅分离辅业改制作为国有企业分流安置富余职员的重要形式。党的十六届五中全会强调,要完善企业裁员机制,避免把富余职员集中推向社会,国有企业要尽可能通过主辅分离辅业改制等措施安置富余职员。在国家先后几次召开的全国再就业会议上,都强调这项政策是统筹考虑国有企业改革与促进再就业的一项重要措施。


  正是考虑到主辅分离辅业改制能够在国有大中型企业结构调整、深化改革和促进再就业中继续发挥积极作用,符合科学发展观和构建和谐社会的要求,是一项在深化改革、结构调整中扩大就业,在扩大就业中加快改革和发展的一项行之有效的政策,国务院决定将这项政策延长到2008年。


  二、主辅分离辅业改制工作的进展和成效


  三年来,各级国资监管机构、有关政府部门和国有大企业认真贯彻落实国务院有关文件精神,在主辅分离辅业改制工作中,做出了显著的成绩。目前,主辅分离辅业改制工作已经进入全面推进和实施阶段,政策效果不断扩大。


  (一)主辅分离辅业改制工作进展情况及特点


  截至2006年3月底,全国共有1216家国有大中型企业实施主辅分离辅业改制,涉及改制单位8547个,分流安置富余职员196.9万人,其中,改制企业安置富余职员130.3万人。地方国有大中型企业中,共有1142家实施了主辅分离辅业改制,主要集中在北京、上海、河北、山东、黑龙江、辽宁、湖北、甘肃等地;分离改制单位4162个,分流安置富余职员127.9万人,其中,改制企业安置职工70.0万人;免税共计6.5亿元。国务院国资委监管的中央企业中,截至今年6月底,共有76家主辅分离改制分流总体方案及实施方案得到审核批复,实施方案中共涉及改制单位4863个,其中,92.7%改制为非国有控股企业。共分流安置富余职员77.2万人,占76家企业职工人数的12.7%;其中,在改制企业中安置67.3万人,占分流安置职员总数的87.1%。进展较快的企业如中石化、鞍钢、神华、中冶建、南车、宝钢、东电等15家推进力度较大,进度较快,效果较好。其中,中石化集团公司主辅分离实施方案涉及“三类资产”总额356.2亿元,净资产172.5亿元,分流安置职工17万人,占中央企业实施方案总量的1/4以上。主辅分离辅业改制工作进展呈现以下特点:


  一是辅业改制企业大多分布在市场竞争性较强、进入门槛较低的领域。中央企业已分离的辅业改制单位中,机械、制造、修理、印刷等中小加工类单位占32.2%;餐饮、娱乐、商贸、旅游等多种经营、服务类单位占26.6%;客货运输类单位占14.2%;医院、技校、物业等社会服务单位占13.7%;建筑、房地产、监理、设计、安装等单位占6.9%;其它类单位占6.4%。这些辅业改制单位具有散、杂、小(中小型企业占99%以上)、效益低等特点,属于企业的非核心、非主营业务。


    二是辅业企业改制的主要形式是非国有控股。辅业企业分离改制的重要特征是国有产权的退出。在中央企业已改制的4863个单位中,改制为非国有控股公司的有4508户,占92.7%,有的企业还规定国有股权不得超过一定的比例,以利于改制企业克服依赖思想,独立进入市场。
  三是企业股权以内部人持股为主,相对比较平均。据对前述1519家改制企业的平均股本结构统计,职工股占53.6%,经营层持股占16.3%,国有法人股占17.3%;非国有的外来投资者占12.8%。其中,职工经济补偿金转成股份的占职工股的82.2%,经营者与职工共计持有69.9%的股权,企业职工和经营者在改制企业处于绝对的控股地位。


  四是进展不平衡。有的地区和企业主辅分离辅业改制的任务已接近完成,有的则刚刚开始起步。河北、山东等省把这项改革作为推进国有企业改革的重头戏,集中力量组织实施,进度快,效果好。


  (二)主辅分离辅业改制的初步成效


  主辅分离辅业改制的最终效果可能需要3-5年以后才能检验,只有分离的辅业单位真正进入市场并具有了一定的市场竞争能力,分流职工的岗位相对比较稳固 ,主辅分离辅业改制才可能真正完成。现在取得的成效很多还是初步的,但已经显示了较好的发展势头。

 

  一是成为分流安置企业富余职员的主要渠道,为深化国有企业改革与维护企业和社会稳固 找到了一个现实结合点。与国有企业在减员增效中所采取的下岗分流方式不同,在主辅分离辅业改制中,大多数从主体企业分离的富余职工与国有企业解除劳动关系后,在改制后的辅业企业中获得了较为稳固 的就业岗位,建立了新型的劳动用工关系,多数辅业企业改制后得到进一步发展,又创造出更多新的就业岗位,产生了良好的社会效益。据对1519家中央企业辅业改制企业统计,目前,这些企业的职工人数比改制时点的用工人数增长了35.8%;职工人均收入改制后两年分别增长了6.5%和10.1%。据初步测算,这项政策实施三年多来,通过主辅分离改制分流安置富余职员及新增就业岗位,降低失业率约1个百分点。


  主辅分离辅业改制中,通过盘活低效存量资产,有效降低了职工安置的成本。已批复方案的76家中央企业涉及“三类资产”总额占其资产总额的2.7%,其分流安置职工人数占职工总数的12.7%,也就是说,用2.7%的资产解决了12.7%的职员的分离安置。中石化集团2001年协议解除劳动合同,人均支付补偿补助金8.16万元,而在主辅分离改制分流中以资产支付的经济补偿金人均4.46万元,降低了45%。由于职工利益得到维护,到目前为止,中央企业没有因主辅分离改制分流而出现职工群体性上访事件。


  二是有力推动了国有大中型企业的结构调整,提高了企业效率。主辅分离辅业改制为调整国有企业在计划体制下形成的“大而全、小而全”的不合理结构创造了条件。鞍钢集团现有在岗职工11.6万人,直接从事钢铁生产的职工只有3.2万人,非钢产业资产占集团公司总资产40%,职员占72%左右,但实现销售收入、利润分别仅占集团的15%、4%左右。鞍钢集团准备用2到3年时间分流安置辅业企业职员近6万人,将从业职员减少一半以上。一些企业通过实施主辅分离辅业改制“断臂求生”,成功实现企业战略性转型,不仅精干了主业,优化了结构,也促进一些国有大中型企业快速发展,经济效益不断提高。中冶一局对29家所属企业实施主辅分离辅业改制,分流安置富余职员占职工总数的64.5%,涉及“三类资产”占总资产的40%。辅业改制后,主业初步实现了从劳动密集型向管理技术密集型的转变,建立了以项目管理为核心,实行合同、资金、采购“三集中”的新型管理体制,并为进一步引入战略投资者,实现产权多元化和企业快速发展奠定了的基础。


  三是为解决长期困扰部分国有企业的上市公司与存续企业并存的题目提供了现实途径。国有企业在进行股份制改革中,大多数是将优良资产重组改制上市,将大量不良资产和富余职员留在存续企业中,这种“二元结构”导致上市公司难以规范运作,也是困扰我国股市的顽疾。主辅分离辅业改制政策为这些企业解决历史遗留题目提供了现实途径。东方锅炉厂于1988年实行股份制改革后,母体企业承接了辅助生产、生活后勤、社会职能等低效、非经营性资产和大量冗员。从2003年起,东锅股份公司将实施主辅分离与妥善解决存续企业的题目结合起来,经过近两年的努力,存续企业连同富余职员已全部脱离主体进入市场,分流安置职员3070人,占职工总数的45%,分离资产1.15亿元,占总额的24%,转让收益1.35亿元。所有辅业改制企业今年第一季度全部实现盈利,东锅股份公司卸掉包袱后也得到更快发展。2005年度实现主营业务收入80.3亿元、净利润8.1亿元,分别比2003年度增长292%和381%,企业市场竞争力显著提高。


  四是采取多种方式推进改制企业产权多元化和内部机制转换,辅业改制企业得到较好发展。辅业企业的产权制度改革极大促进了员工积极性、主动性和创造性的提高,直接促进了企业内部机制的转变。辅业企业改制后,主动强化管理、内部挖潜、积极开发外部市场,整体发展状况良好。据最近对中央企业1519户辅业改制企业统计,经济效益由改制前一年(盈亏相加后)亏损8.2亿元,到2005年盈利为11.7亿元,企业净资产也由改制时125.5亿元增加到153.9亿元,增加了22.6%。南京禾诚石化装备厂改制前五年共完成了125台的设备加工制造,改制后7个月内已完成250台的设备加工制造。用该厂职工的话说,就是7个月干了10年的活。中石油集团廊坊管道厂改制后,在继续巩固内部市场的同时,积极拓展外部市场,争取更大的生存发展空间,业务量大幅度增长,改制一年后销售收入由原来80%左右依赖主体企业转变为80%来自于外部市场。


  绝大多数辅业企业的生产主要为主业配套,其本身的发展受到一定的限制,不能按照市场需要发展,也很难得到增量投资。许多辅业企业在改制时实行产权多元化,不仅引入资金、技术,还扩大了市场,盘活了存量,增强了活力和发展后劲。成都车辆厂、燕山石化等企业自办的医院由于常年缺乏投入,患者不断流失,员工收入下降,他们积极利用主辅分离政策,为医院引进战略投资者,彻底改变了医院的经营管理体制,得到了发展所需要的大量资金,迅速改善了医院的内外环境和软硬条件,提升了医疗卫生业务和服务水平,经营收入迅速提高。


  (三)存在的主要题目


  从前期主辅分离辅业改制的实施情况来看,总体上进展顺遂 顺路,取得了较好成效,但也存在一些需要注意的题目:


  一是部分地区和企业推进主辅分离辅业改制的工作力度不够,在思想上还有一些模糊熟悉。有的地区和企业对推进这项改革的紧迫性熟悉不足,没有从深化国有企业改革全局的高度看待这项改革。部分中央企业早已制订了总体方案,但没有组织实施。一些国有大企业急于做大,对解决企业历史遗留的结构性矛盾熟悉不足。有的企业对辅业改制存在片面熟悉,对部分有效益的辅业舍不得分,对没有效益的辅业以为有能力“养”,工作不够主动。


  二是改制方式单一,留下发展隐患。主要表现在:多数辅业企业改制后存在职工人均持股题目,这在改制初期有一定的积极作用,但从长远看,很可能形成新的大锅饭,并且会带来治理结构不规范、决策效率低下等题目。有的改制企业在内部管理等方面仍然沿用国有企业的老办法,经营机制没有根本转变。还有的企业缺乏产品、技术的储备,进入市场的能力非常脆弱。


  三是有些主体国有企业对改制企业的扶持难以落实。有的企业简单地与改制企业“一刀两断”,没有商定在改制初期的扶持协议和条件,有的虽然与改制企业签订了扶持协议,但在企业的职能部门、操作层面出现梗阻的现象,扶持协议不能真正落实到位。


  四是部分地区和企业在改制过程中实施操作不够规范。在前一阶段主辅分离辅业改制中,还暴露出来一些实际操作中的题目:少数企业对政策把握不严,经济补偿金、预留费用高出规定标准;少数企业在改制中对资产处理缺少必要的审计、评估等环节;部分企业改制没有严格按照规定程序操作,有的改制方案没有经职代会审议,侵犯了职工合法权益等等。


  三、进一步拓宽改革思路,从深化国有企业改革的高度做好主辅分离辅业改制工作


  主辅分离辅业改制涉及到企业产权关系、劳动关系和体制机制等一系列最深层次的题目,是一项“动真格”的改革,面临的情况复杂,操作难度大,大家为此付出了极大的艰辛和努力,很不容易。但我们面临的任务依然很繁重,丝毫不能懈怠。在下一步的改革中,我们要认真学习和汲取 吸收前期一些好的经验和做法,进一步拓宽改革的思路,尽量避免或少走弯路,把这项改革提高到一个新的水平。


  (一)充分利用主辅分离辅业改制政策消化企业的历史包袱


  近年来,国家为解决国有企业的历史包袱和社会负担,出台了一系列的政策,从减员增效下岗分流到分离企业办公检法、中小学校等,但企业最大的负担即富余职员的题目,至今还没有完全解决。从中央企业来看,2003年我们初步统计,中央企业职工总数大数是1000万,需要分离的富余职员是180万人左右。一方面这可以说是中央企业对国家和社会做出的一大贡献,但同时也阐明 说起,中央企业富余职员的题目非常突出。如果按照建设具有国际竞争力、参与国际竞争的企业标准来衡量,180万富余职员显然还是一个比较保守的数字。职员过多,不仅影响企业的效率,更重要的是不利于建立市场化的用工分配机制,该出去的出不去。在当前社会稳固 和再就业的压力依然很大的情况下,采取大批简单裁员的办法分流富余职员,显然是不可取的。在这种条件下,实施主辅分离辅业改制是解决国有企业职员负担的一种现实选择。利用“三类资产”安置富余职员,国家承担了改革的成本,企业优化了资产和职员结构,社会减轻了再就业的压力,可以说是一举数得。在这方面,主辅分离的政策空间依然很大,前期一些分离工作比较彻底的企业,分流安置的职员占到职工总数的40%以上,一些劳动密集型企业分流职员的比例甚至更高。这些企业能够做到的,其他企业也应该做得到。


  在前一阶段国有企业的上市过程中,优良资产上市的同时,不得不留下一个存续企业。存续企业除了各种社会负担,最主要的还是安置富余职员的功能。这样一种结构已经对上市公司的规范运作造成了很多负面的影响,解决这一难点题目,主辅分离同样可以发挥积极作用。
  因此,在下一步的改革中,要充分挖掘政策潜力,把主辅分离辅业改制作为企业减员增效的主要途径,逐步解决国有企业中的富余职员及其相关的题目。


  (二)把主辅分离辅业改制与推进企业战略性调整结合起来


  国有企业在长期计划经济体制下,不仅自成体系,形成了大而全小而全的结构,而且,为了安置富余职员,还兴办了很多与主业关联不大的辅业和多经企业,也包括至今还没有解决的厂办大集体企业。在进入市场后,与其它企业相比,主业不突出、结构不合理、资源配置效率低下的题目,已经成为国有企业参与竞争的一个很大的制约因素。利用主辅分离辅业改制的政策,解决这些历史遗留题目,调整结构,优化资源配置,一些企业已经走出了一条成功之路。前些年,中石化集团为解决集团公司产业分散、管理分散、冗员过多等结构性题目,通过关停重组、协议解除劳动关系等解决了一些题目,但产业分散的题目仍未得到根本解决。近年来,中石化集团站在国有经济战略性调整的高度,以市场为导向,以提高竞争力为衡量标准,将资产重组和战略性退出同步推进,一方面,运用资本运作办法,不断整合上市子公司,将石油石化主业和主要为上市部分配套服务的业务融入股份公司,集中做强主业。另一方面,以主辅分离改制分流为改革突破口,辅以关停并撤、承包租赁、出售转让、整体划拨、合资合作等手段退出不适宜的产业领域,重点解决结构庞杂,产业层次低等题目,并组建了资产经营管理公司。到2005年底,企业通过主辅分离方式分流安置职工17万人,占分流前企业职工人数的18%,节约人工成本30亿元左右。宝钢集团通过主辅分离,已经基本退出了建筑业、碳素、地产等多个非相关产业,已淘汰了落后工艺和生产能力,579家子公司实现了关停并转和改制,已经减员和分流安置了近9万人,基本实现了主业精干,使宝钢能够集中精力做强做大钢铁主业。


  (三)通过产权制度和劳动关系的改革为改制企业注入新的机制


  一批辅业单位改制后的深刻转变和发展势头,已经充分体现了其活力和机制的重要性。地方国有中小企业改制的经验表明,国有企业的改制是否彻底,改制后的企业是否能够实现机制根本转换,关键是两条:一是产权关系是不是真正实现了多元化;二是国有职工的劳动关系是否调整为市场化的劳动合同关系。改制的辅业单位绝大多数是竞争性行业中的中小企业,能不能真正做到上述两条,对于改制成功与否至为关键。许多辅业改制企业的实践证明,凡是坚持做到这两条,企业发展的活力和后劲就足,基础就比较牢固。当然,由于多数辅业企业曾长期依赖于主体国有企业生存,从产权和劳动关系上推进改革的难度相当大,即使改为非国有控股的企业,从产权关系的分离到实际运行的分离,再到员工观念的分离,需要一个逐步适应的过程。但只要坚持改革的方向,坚定不移地朝着市场化的方向推进,改革所产生的积极变化将会缩短这个过程。


  (四)坚持以改革促发展实现主业与辅业双赢


  主辅分离是为了分离富余职员、精干壮大主业,但并不是简单地把辅业作为包袱甩出去,而是要根据辅业企业的市场定位,通过改制提供最适合企业发展的环境和条件,使分离的辅业同样得到更好的发展。因此,在改制中必须把辅业发展的文章做好:一是要通过改制给改制企业注入发展的动力和活力,促进其不断转换经营机制;二是要为改制企业提供基本的生存和发展的条件,按照市场经济的规则,在资金、技术、人才、管理等方面,为其提供必要的支持,特别是在内部市场的业务关系上,应根据同等优先的原则,给予一定的过渡期安排,增强改制企业自我发展的能力;三是要不折不扣地落实好国家给予改制企业的各项优惠政策;四是要注意引入战略投资者,为改制企业注入新的增量资源。衡量改制成功的最主要标志,是改制企业分得出去,发展得起来。而能不能真的分出去,关键是看发展,改制企业如果发展不好,实际上是很难真正彻底分出去的。对这一点一定要有清醒的熟悉。承德钢铁厂在实施主辅分离之前,首先增强辅业生存能力,对后勤系统推进三项制度改革,实行独立核算、自主经营、逐年减少补贴。这在一定程度上增强了辅业员工对改革的承受力,也为实施主辅分离奠定了基础。武钢、南车集团等企业非常重视改制企业领导班子的建设,在改制前首先对改制企业原班子进行考核,发现题目及时调整领导班子,为企业改制后的平稳过渡打下良好基础。一些企业还帮助辅业改制企业规范法人治理结构,针对改制企业经营者普遍反映的工作压力大、驾驭市场的能力不强等题目,及时给予指导和培训,组织有关提高经营管理能力和开拓创新意识知识讲座;定期对改制企业进行回访,了解改制企业发展、需求,在可能的情况下给予帮助;组织改制企业专业性、互助性等协会,促进企业间的联系和沟通。


  (五)辅业改制要与主业转换经营机制形成良性互动


  主辅分离辅业改制就其内涵来说,从产权和劳动关系上与国有企业实现了分离,是一项真正彻底的市场化改革。几十年的国有企业性质发生了根本变化,几十年的国有职工变成了社会人,这的确是一场深刻的革命。虽然国有企业的改革就是要走向市场,但这个过程是渐进式的,而辅业改制则具有突变的性质。因此,推进这项改革,需要有良好的外部条件和氛围。最直接影响辅业改制的环境氛围,是主业企业的改革进程。如果主业企业也能够按照市场资源配置的要求,建立竞争性的用工制度和市场化的分配制度,彻底告别传统国有企业机制,就能够形成主业与辅业共同走向市场的改革趋势。反之,如果主业企业还停留在传统的用工分配制度上,大锅饭依然没有打破,那就会对辅业改制起到阻碍作用,在这些企业中,辅业改制就难以迈开步子。


  从传统体制走向市场经济,是国有企业改革的目标。辅业要改制,主业必须改革。主业与辅业都是市场竞争的主体,主业和辅业的员工都应面向市场承担风险,不应该有例外。只有主业和辅业形成良性互动,改革才能顺遂 顺路推进。反过来,就可能对辅业改制形成掣肘。辅业改制的实施,既是一把尺子,可以衡量主业企业机制转换的程度;也是一个契机,主业企业转换机制不到位的,可以通过辅业改制推进内部改革。


  四、提高熟悉,加大力度,积极稳妥地做好主辅分离辅业改制的实施工作


  (一)进一步提高熟悉,抓住机遇加快推进


  从前期一些地区和企业的实践来看,熟悉到位是做好主辅分离辅业改制工作的关键。山东省委省政府对主辅分离辅业改制工作高度重视,将其作为深化省属企业改革的重点之一,并于2005年6月,召开省属企业动员大会,全面启动省属企业主辅分离辅业改制工作,形成了“早改早受益,晚改就被动,不改没出路”的共识。省政府成立了由主要领导和分管领导担任组长、副组长,各部门参加的深化省属企业改革领导小组。为有效推进这项工作,省国资委建立工作督导制度,并将这项工作纳入相关企业负责人经营业绩考核体系,分企业按年度下达考核目标。规范分流改制程序,编制了辅业改制工作手册,汇集有关政策文件,并以题目解答的形式解释有关政策,提供方案范本,绘制工作流程图,设定审批时限,提高了工作效率。中商集团公司在确定现代零售与批发贸易、农产品流通两大主业后,针对企业富余职员较多(占64%),“三类资产”的比例较大(占21%)的状况,成立了以集团主要领导为组长,各部门参加的改制分流领导小组,分工负责,协调配合,迅速启动主辅分离工作。目前,7家辅业企业已经完成或进入全面实施阶段,取得了很好的效果。


  目前,中央企业结构调整的任务还十分繁重,我们一些企业的规模在世界上不是最大的,但人数可能是最多的,业务领域可能是最宽的,因此,资源配置的效率是不高的,竞争力是不强的。建设具有国际竞争力的大企业,首先在结构上必须是优化的,资源配置合理了,才有可能做强。必须根据国有经济战略性调整的要求,根据企业的市场定位,根据中央企业在国民经济中的地位作用,对企业的结构和资源配置进行调整。


  从全国的情况看,下一步主辅分离辅业改制的任务仍然很艰巨。初步测算,全国还有约200多万职工拟通过主辅分离政策进行分流安置。各地和各企业要充分利用主辅分离辅业改制政策延长和国有企业经济效益稳固 增长、有能力支付改革成本的机遇 时局,争取用三年左右时间基本解决国有企业的富余职员分流安置题目和旧体制形成的结构性矛盾。


  (二)加强领导,规范操作


  主辅分离辅业改制作为一项非常复杂的系统工程,涉及到产权变更、资产处理、职工安置等重要环节,既要在盘活资产的同时确保国有资产不流失,还要切实维护职工的合法权益,做到公开公平公正,经得起历史的考验,政策要求高,操作难度大。各地和中央企业都要高度重视,充分熟悉工作的风险和责任。一是要进一步加强组织领导。要健全工作机构,明确相关责任,切实做到组织落实、责任落实。特别是主辅分离任务较重、富余职员较多的大企业,要配备足够的力量,加强对这项工作的组织领导。二是要严格规范操作。部分大型、特大型中央企业的辅业资产规模较大,管理层次多,操作和监控难度大,更要引起重视。要发挥出资人主导改革的作用,涉及到资产处置等环节,必须进行必要的审计、评估等,不可随意打折,低价出售。三要合理控制改革成本,不能随意提高经济补偿金标准。对于经营者持股要严格按照国家有关规定进行操作,要经得起历史的检验。四是要切实维护职工合法权益。要充分发挥各级党组织、工会、职代会等部门的作用和国有企业的政治优势,做好参与改制职工的思想发动和政策宣传工作,营造良好的改革氛围,保持企业和社会稳固 。


  (三)不断提高主辅分离辅业改制的工作质量


  要总结汲取 吸收前期辅业改制中的经验教训,把辅业改制提高到新的水平。


  一是积极探索辅业资产进场交易、引入战略投资者,变“关门改制”为“开门改制”。要进一步加大主辅分离中辅业资产进场交易的力度。从前期经验看,进场交易可以引入外来战略投资者和增量投资参与辅业改制,引入增量资金和资源,增大改制企业发展的后劲。同时,进场交易能够做到阳光操作,规范地处置资产,妥善安置职工。宝钢集团探索进入产权交易市场实施主辅分离辅业改制,对宝钢建设等辅业资产采取60%产权进入产权交易市场采取招标方式征集受让人,并综合考虑价格、职工安置方案、受让人经营管理能力等因素;40%产权按市场竞价结果优先转让给企业核心经营骨干。这种方式,既保证了核心经营骨干参与企业改制和转变经营机制,又保证了管理层受让价格的市场公平性和国有资产的保值增值。宝钢建设进场交易的结果是使国有资产增值率达 28.5%。中铝集团长城铝水泥厂,技术、设备属于落后淘汰范围,通过改制引入法国拉法基公司入股,不仅引入了增量资金、新技术和市场,而且双方还约定由合资公司负责安置职工。


  二是要科学设计辅业改制企业的股权结构,避免大家持股和平均持股。大量的实践已经证明,股权结构相对集中更有利于企业的发展。要引导改制企业按照发展的要求设计合理的股权结构,避免在股权配置上走先分散后集中的弯路。同时,对其治理结构进行必要的指导、监控,引导改制企业规范运作、科学管理,建立并充分发挥股东会、董事会、监事会的作用。通过规范的程序,帮助改制企业选择好的企业经营者。


  三是要把改制与重组结合起来。辅业改制的前提是具备进入市场的基础和条件,否则,改制后的企业就没有生命力。因此,在改制过程中,有必要对一些规模偏小、业务重合的企业进行合并,对产业关联较大的企业可以进行新的组合,通过重组消除改制企业进入市场的先天不足。也可以探索将部分非主业的专业性资产向其他国有企业同业划转,进行专业化重组。


  四是解决好改制中的遗留题目,不留隐患。如安置内退和离退休职工的预留费用,必须确保其安全。河北省为了切实保障改制企业退休和内退职工对预留各项安置费用的管理和监督,建立了备付金制度,采取由改制后企业工会受职代会委托与企业共同制定《职工安置备付金管理方案》,明确备付金管理、使用和支付的主体,建立职工安置备付金专项帐户,专款专用;建立了备付金支付保障机制,用改制后新企业的股权、土地或其他易变现的优良资产对其进行抵押担保,保证备付金按支付计划偿还。


  (四)高度重视并解决好辅业企业改制后的发展题目


  主辅分离辅业改制的根本目的是提高国有企业核心竞争力和搞活辅业,促进主体企业和辅业改制企业共同发展。如果辅业改制企业不能健康生存和发展,就不能实现辅业企业的彻底分离和长效分流安置富余职员。同时,辅业改制企业的发展也是主体企业发展的现实要求。辅业改制企业进入市场得到发展后,将有利于为主体企业提供质量更好、价格更便宜的配套产品和服务,有利于形成以主体企业为核心的市场化产业链,提高综合竞争能力,实现双赢的局面。


  主体国有企业可在产品购销、配套服务、提供劳务等方面,保持辅业改制企业生产经营的连续性,以利于实现平稳过渡。主体企业对辅业改制企业的扶持要逐步走向市场化,对于辅业改制企业存在过度依赖主体倾向的,要及时引导和调整相关政策,促使其尽快进入市场,避免改革走回头路。


  同志们,主辅分离辅业改制工作,是深化国有企业改革的重要内容之一,是一项事关国有经济结构调整、促进再就业和社会稳固 的重大改革措施。今后几年将是国有企业改革和发展十分关键的时期,一些深层次题目亟待解决,我们必须认清形势,增强紧迫感,开拓创新,加大改革力度,努力开创国有企业改革和发展的新局面。


 
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